新甘肅·甘肅日報記者 王朝霞
強國必先強農，農強方能國強。《中共甘肅省委 甘肅省人民政府關于錨定農業農村現代化 扎實推進鄉村全面振興的實施意見》公開發布。這是黨的十八大以來指導“三農”工作的第14個省委一號文件，再次發出了重農強農的強烈信號，充分體現了省委、省政府對“三農”工作一以貫之的高度重視。
今年是“十五五”開局之年，做好“三農”工作至關重要。進入常態化幫扶起步之年，有哪些具體部署？怎樣更好提升糧食安全保障能力？如何促進農民穩定增收？圍繞熱點問題，本報記者邀請省委農辦主任，省農業農村廳黨組書記、廳長何東就文件精神進行深入解讀。
筑牢“三農”壓艙石
今年省委一號文件的出臺，基于怎樣的考慮？怎樣把握省委一號文件重點內容？
何東說，“十四五”以來，省委、省政府堅持把“三農”工作擺在重中之重強力推動，堅決守牢保障糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線，著力提升鄉村產業、鄉村建設、鄉村治理水平，糧食產量突破1300萬噸大關，第一產業增加值增速連續5年位居全國前五，農村居民人均可支配收入連續7個季度居全國前四，“三農”工作穩中有進、向上向好，隴原鄉村振興邁出更加堅實的步伐。
今年是“十五五”開局之年，省委一號文件錨定農業農村現代化總目標，以推進鄉村全面振興為總抓手，以學習運用“千萬工程”經驗為引領，在保持“三農”工作布局總體穩定的基礎上，堅持立足當前和著眼長遠相結合，圍繞建立常態化防止返貧致貧機制、增強糧食等重要農產品供給保障能力、多措并舉促進農民持續穩定增收、因地制宜推進宜居宜業和美鄉村建設、提高強農惠農富農政策效能、加強黨對“三農”工作全面領導等6個方面，提出29項重點任務，既是對“十四五”工作的接續，又賦予“十五五”開局之年的工作重心，必將鞏固提升全省“三農”發展好勢頭，推動隴原鄉村全面振興取得新成效。
推進鄉村振興需要政策機制保障，省委一號文件有哪些舉措？
“推進鄉村全面振興任務艱巨，既要通過改革去激活農村發展活力，又要通過創新手段提高發展效能?！焙螙|說，省委一號文件從集體“三資”、投入保障、人才隊伍、農業轉移人口市民化等方面作出安排部署。要有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點，確保絕大多數農戶承包地總體順延、保持穩定。支持發展新型農村集體經濟，強化農村宅基地和農民建房審批管理，深化農村集體“三資”管理突出問題專項整治。創新鄉村振興投融資機制，健全多元化投入保障機制。
實現鄉村振興，關鍵在黨。要加強黨對“三農”工作的全面領導，堅持五級書記抓鄉村振興，健全省負總責、市縣抓落實、鄉村抓具體工作機制。推進抓黨建促鄉村振興，做好農村基層組織換屆選舉。縱深推進農村主動創安主動創穩，強化農村矛盾糾紛排查化解。樹立和踐行正確政績觀，持續整治形式主義為基層減負，以嚴實作風推進鄉村全面振興。
守住兩條“硬”底線
糧食安全是“國之大者”，鄉村振興的前提是鞏固拓展脫貧攻堅成果。“我們必須牢牢守住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧致貧兩條底線?！焙螙|表示。
“我省是全國脫貧攻堅任務最重的省份，轉向常態化幫扶后，工作任務依然很重?！焙螙|說，統籌建立常態化防止返貧致貧機制是持續鞏固拓展脫貧攻堅成果、守牢不發生規模性返貧致貧底線的重要制度安排，省委一號文件把常態化幫扶擺在突出位置作出安排部署。
具體部署有三個方面，一是在幫扶政策上保持總體穩定。健全常態化幫扶政策體系，不搞急轉彎、急剎車，堅持五級書記抓常態化幫扶和省級領導聯系包抓鄉村振興重點幫扶縣制度，充實調整鄉村振興五大專班和常態化幫扶專責工作組，保持省市兩級常態化幫扶資金規模穩定。二是監測幫扶上突出動態精準。合理確定防止返貧致貧對象認定標準，對原建檔立卡人口實行分類管理，更加注重增強內生動力的開發式幫扶，發揮社會救助兜底保障作用，鞏固提升“三保障”和飲水安全保障水平。三是幫扶區域上注重分層分類。繼續從財政、金融、土地、人才等方面對國家和省級鄉村振興重點幫扶縣給予集中支持，加快縮小發展差距。提高東西部協作、定點幫扶、社會幫扶和駐村幫扶實效。
如何夯實“隴原糧倉”？采取哪些措施抓好糧食生產？
“保障糧食和重要農產品穩定安全供給始終是我省必須堅決扛起的政治責任、發展基礎和安全基石?！焙螙|說，省委一號文件確定了今年糧食面積穩定在4000萬畝以上、產量穩定在1300萬噸以上的目標。
當前，我省正在開展強春管促壯苗抗災奪夏糧豐收行動，力爭夏糧豐收。今年重點要在推進“良田、良種、良法、良機”集成增效上下功夫。良田方面重點是高標準農田建設。全省累計建成高標準農田3170萬畝，占永久基本農田的49.7%。要科學確定總體規劃和年度任務，嚴格建設標準和工程質量，強化建后管護，確保建一畝、成一畝。良種方面重點是加強適應品種選育推廣。我省玉米制種面積、產量和馬鈴薯原原種產量均居全國第一，是全國最大的對外瓜菜花卉制種基地。要扎實推進種業振興行動，加快培育一批高產優質、抗寒抗旱、抗病抗逆的突破性品種。良法方面重點是加強以節水為核心的技術集成應用。扎實推進農業節水提升三年行動，大力推廣單產提升技術，統籌利用各類項目，為應對干旱等自然災害、促進大面積均衡增產提供有力保障。良機方面重點是加快適用農機研發推廣。持續推進丘陵山區農機先導區建設，統籌推進前端技術研發、中端集成熟化、末端推廣應用，持續提升農作物耕種收綜合機械化率。
興業富民鄉村美
促進農民增收既是我省“三農”工作的中心任務，也是我省“三農”工作的難點，省委一號文件有哪些安排？
何東介紹，去年全省農村居民人均可支配收入同比增長6.3%，增速居全國第三。今年省委一號文件把農民增收作為重點任務，打出一套政策“組合拳”。一是抓產業，加力打造全國現代寒旱特色農業先行基地。統籌發展科技農業、綠色農業、數字農業、質量農業、品牌農業，全力推動“牛羊菜果薯藥糧種”八大產業集群片帶化建設，接續推進“擴量、提質、延鏈、增效”四大行動。二是抓帶動，提升農業組織化程度?？v深推進“引大引強引頭部”行動，引培一批食品加工企業和供應鏈頭部企業，力爭農產品加工轉化率達到67%。健全聯農帶農機制，讓農民更多分享產業增值收益。三是抓科技，提升農業科技創新效能。加快農業技術攻關和成果運用，深入實施種業振興行動，推動農田水利、農機作業、溫室大棚等數字化改造，拓展無人機、物聯網、機器人等應用場景。四是抓就業，推動農民工穩崗就業。大力發展勞動密集型產業，統籌做好外出務工服務保障和返鄉就業創業扶持，加大職業技能培訓，強化就業跟蹤服務，千方百計穩住農民就業這個帶動增收的基本盤。五是抓市場，支持鄉村消費擴容升級。持續提升鄉村消費設施和服務水平，培育豐收市集、非遺工坊、休閑露營等消費新業態新模式新場景，推動鄉村旅游提檔升級，支持新能源汽車、智能家電、綠色建材下鄉。
建設宜居宜業和美鄉村、推動城鄉融合發展，甘肅如何持續發力？
“圍繞鄉村人口變化趨勢和農民群眾急難愁盼，省委一號文件對鄉村建設作了相應部署?！焙螙|說，布局上統籌縣域城鄉規劃，加快推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，分類有序、片區化推進鄉村振興，支持具備條件的地區以產業協同、利益聯結為紐帶，引導地域相依、功能相近的若干村莊劃片組團，統一規劃、統籌政策、整合資源；建設上突出缺什么補什么，堅持盡力而為和量力而行相結合，逐步提高基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度；環境上強化生態環境治理，啟動實施新一輪人居環境整治提升五年行動，開展以“三清三治一提升”為主要內容的集中整治，全面清理農村危房、殘垣斷壁、亂堆亂放、垃圾雜物、生活污水等；治理上深入實施文明鄉風建設工程，加強新時代農村精神文明建設，從農村文化產品服務供給、鄉村文化遺產保護傳承、推進高額彩禮綜合治理等多方面綜合發力，加快推動鄉村由表及里、形神兼備的轉變提升。
